Page 106 - 《青白江年鉴（2017）》
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履职观念不强。对代表的性质、地位、作用了解不                                ( 一)提高代表素质,夯实代表履职基础。人
              够,不能统筹安排好工作与履职关系,往往将履行                            大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。提高
              代表职务视为 “ 多余的事”,没有认识到代表具有                          代表的素质意味着整个人大工作水平的上升。
              的崇高法律地位和重大责任义务。二是代表都是兼                                1. 严格把好 “ 入口关”。 《 代表法》对代表提

              职的,一些代表以时间、精力、能力和所处环境条                            名虽然有规定,但比较原则,对什么样的人能当代
              件有限为借口,不愿参加代表活动。                                  表没有作出明确规定,这不利于广大选民选出高素
                  ( 三)代表素质参差不齐。一是代表结构比例                         质的代表。因此,建议省人大在制定 《< 选举法>

              不合理。人大代表的构成主要集中于 “ 权力部门”                          实施办法》时,细化代表候选人的条件,特别是安
              和 “ 资本部门”,中共党员多、非中共党员少;干                          排一线工人、农民代表时,要注重代 表 的 文 化 素

              部多,群众少;个体私营企业主多、社会弱势群体                            养、政治素质;在安排企业老总时,要注重他的业
              少;经营管理者多、普通工人少,没有体现代表的                            务能力、 责 任 感 和 使 命 感。 把 那 些 具 有 “ 两 高”
              广泛性。二 是代表素质参差不齐。从 目 前 情 况 来                       ( 政治素质高,文化水平高)、 “ 两强” ( 法制观念

              看,履职能力较好的代表主要是官员、企业主、经                            强、代表意识强)、 “ 两好” ( 群众基础好,本人工
              营管理者,集中在代表结构中偏多的人群。而基层                            作好)的人选举到代表队伍中,从而在源头上把好
              农民、工人代表文化程度普遍偏低,难以履行代表                            代表 “ 入口关”。
              职务;同时缺乏议政能力,不能很好地代表人民参                                2. 优化代表结构。一是职业结构全面化。既要

              与决策和行使权力。                                         使社会各行各业、各阶层、各区域都有自己的代表,
                  ( 四)代表活动成效不高。主要表现在:一是                         又要尽量限制和减少党政干部比例,增加工人、农
              代表小组活动流于形式。主要是以学习当前的政策                            民、专家和女性,尤其是复合型人才的比例代表。
              理论,听取有关工作汇报为主,结合实际开展聚焦                            二是党派结构多元化。代表中既要有一定比例的中

              事业、创新发展、和谐稳定的讨论不多;肯定成绩                            共党员代表,又不能使中共党员代表的比例过高,
              和总结经验多,整改落实和跟踪监督少,形式大于                            使人代会变成 “ 党代会”,从而形成听取党外代表意
              质量,影响了代表参加活动的积极性。二是建议、                            见不够 的 不 利 局 面 ( 中 共 党 员 代 表 比 例 建 议 为
              意见办理不认真。目前,绝大部分职能部门比较重                            50% )。三是知识结构合理化。代表不仅要具有一定
              视人代会期间代表提出的建议和意见,但也有部分                            的政治和文化知识,还要有懂得法律、经济、文化、

              单位和部门,对代表在闭会期间提出的意见、建议                            等方面的专门人才,从而提高代表参政议政的能力
              办理不够及时认真,质量不高,有的 甚 至 敷 衍 塞                        和水平。四是年龄结构梯次化。代表中既要有一定
              责,挫伤了代表的积极性。三是监督工作难发挥实                            履职能力强的老同志,又要吸收一批锐意进取、开

              效。在具体工作中,代表能通过视察、执法检查、                            拓创新的年富力强的中青年人,同时还应保留一定
              评议等形式的活动发挥监督作用。但是,由于代表                            比例的素质较高、参政议政能力较强的上一届代表。
              缺乏对人大工作与代表工作内在联系的深入研究和                            五是个体结构最佳化。要求代表个体不仅要具备较
              思考,各项监督活动往往流于形式,难以切实解决                            高的政治素质、文化素质、道德素质和思想作风素

              人民群众的急事、难事,难以发挥 “ 监督为人民”                          质,而且还需具有较高的履行职务的能力和水平,
              的真正作用。                                            同时还要有必要的时间、精力作为保障。
                  二、优化代表结构和提高代表履职水平的建议                              3. 引入竞选机制。为选出能真正代表和维护
                  针对代表结构和履职上存在的主要问题,建议                          群众利益的人大代表,我们要在确定初步候选人中
              从以下三个方面着手,优化代表结构,促进代表依                            逐步引入竞选机制,实行优胜劣汰,让代表候选人

              法履职。                                              发表竞选演说,当场回答选民的询问,充分展示代




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