Page 115 - 《青白江年鉴（2018）》

特 载
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分置”并行,并以落实所有权、稳定承包权、放活 ( 青府办函 〔 2015 〕 43 号)文件。坚持农业项目准
经营权为纽带,以市场化改革为取向,继续深化农 入监 管,建 立 审 查 机 制,实 行 区、乡、村 分 级 审
村土地制度改革。 查。鼓励和引导工商资本发展粮油、菌蔬、伏季水
( 二)农村土地 “ 三权分置”的提出。改革开 果和特色水产业,扶持农产品精深加工及冷链物流
放之初,确立了土地集体所有制基础上以户为单位 产业,发展休闲观光农业。鼓励承包农户依法采取

的新型农业耕作模式。经过了三十多年的发展,农 转包、出租及入股等方式流转承包地,推广 “ 土地
村土地产权不明晰、农户土地经营规模小、过度依 股份合作社 + 农业职业经理人 + 农业综合服务体
赖资源消耗、市场作用受到阻碍等矛盾逐渐凸显。 系”为核心的 “ 农业共营制”。
基于此, 2016 年、 2017 年,中共中央办公厅和四 三是建立农村产权流转交易体系。成都农村产
川省委省政府办公厅分别出台了 《 关于完善农村土 权交易所青白江分公司投入正式运行,为流转双方
地所有权承包权经营权分置办法的意见》和 《 关于 提供流转交易、信息发布、政策咨询等服务,累计

完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施 完成农 村 土 地 经 营 权 流 转 实 际 鉴 证 面 积6198.59
意见》,为推进 “ 三权分置”提供了根本遵循。 亩,鉴证交易金额 7766.77 万元。开展土地经营权
( 三)农 村 土 地 “ 三 权 分 置 ” 的 意 义。 旨 在 基准价格评估工作,形成 《 青白江区农村土地经营
“ 围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,科 权基准价 格 评 估 成 果》, 反 映 了 农 村 产 权 的 合 理
学界定 ‘ 三权’内涵、权利边界及相互关系,不断 价值。

健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的 四是加大培育新型农业经营主体力度。培育新
农村土地产权制度”。该制度有利于明晰土地产权 型农业经营主体 612 家。其中,农业企业 85 家,
关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体 省级农业产业化重点龙头企业 1 家,市级农业产业
的权益;有利于推动农村集体产权制度改革、农业 化重点龙 头 企 业 19 家; 家 庭 农 ( 林) 场 271 家
供给侧结构性改革和农村综合改革,提高土地产出 ( 家庭林场 8 家),市级示范家庭农场 11 家;农民

率、劳动生产率和资源利用率,实现新型工业化、 专业合作社 256 家 ( 土地股份合作社 30 家),其中
信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 国家级示范社 5 家,省级示范社 8 家,市级示范社
二、我区农村土地 “ 三权分置”改革推进情况 22 家。
( 一)主要工作开展情况 五是健全农业支持保护制度。按照成都市耕保

一是开展农村土地确权登记颁证。 2008 — 2010 基金发放要求,对承担耕地保护责任的农户发放耕
年开展农村产权制度改革,积极探索土地所有权实 保基金;按照调整完善农业三项补贴要求,将农作

现形式,完成全区农村集体土地所有权确权工作, 物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合
共颁发村民小组集体土地所有权证 1444 本,完成 并为 “ 农业支持保护补贴”,主要用于耕地地力保
1371 个村民小组的农村土地承包经营权确权颁证 护补贴和粮食适度规模经营补贴。
工作;共颁发农村土地承包经营权证 82599 本,确 ( 二)取得的成效
权面积 24.8 万亩。 2015 年至今,按照全面推进农 一是多元主体权利边界得到充分界定。实行农
村 “ 新四权”扩面确权登记工作要求,完成农村土 村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置

地经营权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所 并行,更好地维护了农民集体、承包农户以及新型
有权等确权颁证 745 本,同时扎实推 进 经 济 林 木 经营主体的权益,促进了土地资源优化配置,为推
( 果)权、林地经营权流转证的颁发工作,实现农 进农业供给侧结构性改革,发展都市现代农业、增

村产权应确尽确。 加农民收入提供了制度保证。
二是多种方式放活土地经营权。印发 《 关于进 二是多元主体权能权益得到较好保障。保障了

一步引 导 农 村 土 地 经 营 权 规 范 流 转 的 实 施 意 见》 农村集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项

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